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布鲁金斯学会:气候变化对美国意味着什么?

参考消息网3月11日报道(记者 闫齐) 拜登上台后,气候变化问题迅速上升到美国外交乃至国家安全的高度。前国务卿约翰·克里以总统气候问题特使的身份加入国家安全委员会,成为该机构首位专门负责气候变化问题的官员。近期,美国新任国防部长劳埃德·奥斯汀也在公开讲话中谈到气候变化,表示此事关乎美国国家安全,“国防部为保卫美国人民所做的事情几乎都受到气候变化影响”。拜登政府为何如此重视气候变化问题,美国希望借此达成什么目标?布鲁金斯学会近期发表系列文章进行探讨。

布鲁金斯学会会长约翰·艾伦和国际秩序及战略项目主任布鲁斯·琼斯近日发表题为《气候变化对美国安全和地缘政治意味着什么》的文章称,气候变化对国家安全、地区冲突以及美国在国际秩序中的领导地位产生直接影响。

文章称,气候变化的最直接影响是内部冲突。研究模型表明,不断变化的气候模式仅在撒哈拉以南非洲地区就可能导致冲突增加50%,这将导致数十万人在战斗中丧生,数百万人流离失所。战争的影响还将通过跨国恐怖主义和大规模移民在非洲内外蔓延。

文章称,气候变暖导致的海平面上升也会带来系统性安全风险。低海拔岛国人口可能大量移民到东南亚沿海地区,成为区域不稳定因素;印度洋沿岸地区的农业用地也岌岌可危,特别是对于人口众多的孟加拉国和缅甸来说,这将给当地经济带来极大压力;对美国而言,部署在西太平洋小岛上的美军设施也会面临安全风险;气候变暖还导致龙卷风、飓风等气象灾害频发,威胁内陆地区民众的生命财产安全。

此外,气候变化还将影响地缘政治。文章称,沙特和俄罗斯都高度依赖化石燃料出口,两国如何应对气候变化将对地区安全稳定甚至国际安全产生重大影响;再如,印度如果选择通过碳密集型产业实现工业化的道路,全球或将承受气温上升4度的风险;北极海冰消融为新航道的开辟创造条件,中国货船可经这一海域到达北美、欧洲,俄罗斯海军将再次把重点放在进入北大西洋的巴伦支海航线上,美国潜艇也将再次在挪威海巡逻。

文章认为,美国安全界尚未充分认识到气候变化对其领导力的影响。这要求美国政界应更加深刻地理解上述问题,做好应对措施。同时还需意识到,若美国不能在气候变化上“引领世界”,其他国家对美领导力的信心会进一步下降。

在上述背景下,布鲁金斯学会在另一篇题为《美国如何恢复可信的气候领导力?》的文章中指出,美政府应在气候议题上与国际社会重新充分接触,帮助美国重返气候变化领导地位。文章提出五点相互关联的建议:

一、将气候行动融入美国社会。联邦政府应在国家层面推动新的立法,协调各行政部门予以落实,并鼓励目前正活跃进行的地方性气候行动,将其作为自下而上的气候战略的关键部分。

二、推进地方外交。鼓励美国州、城市、企业与其他国家和地区探讨合作机会及战略。

三、递交一项体现政策雄心且具有可信度的“国家自主贡献”文件(各国提交的国家气候行动综合计划,作为对《巴黎协定》目标的贡献)。拜登已承诺将在4月22日“世界地球日”举行的领导人峰会上递交下一个美国“国家自主贡献”文件。

四、重新审视国内金融法规和国际气候金融。美国国内应推动气候风险的披露,引导投资者将资金转向低碳和有弹性的资产。在国际上,美国应发挥领导作用,为发展中国家和贫困国家提供金融支持,并协调国际货币基金组织和多边开发银行等多边机构发挥作用。

五、利用外交政策工具,与世界各地的主要国家、伙伴和盟友接触,同时协调国内各部门与其国际合作伙伴在不同领域开展气候合作。

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