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法智库解析拜登政府《国家安全战略指南》

参考消息网3月10日报道 法国国际关系与战略研究所(IRIS)网站3月5日发表题为《拜登政府确定外交政策优先事项》的文章,作者为该所研究员杰夫·霍金斯。文章认为,拜登上任短时间内就出台《过渡时期国家安全战略指南》是不同寻常的。拜登明确表示,有必要提前这一时间表,作为与特朗普时代明确决裂的标志。虽然这些指导方针是“最初的”,但它们标志着重大的政策调整。文章编译如下:

3月3日,拜登政府发布了《过渡时期国家安全战略指南》,这是美国新一届政府外交和安全优先事项的初步概述。同日,美国国务卿安东尼·布林肯发表了重要讲话,解释并扩展了总统战略中涉及的许多问题。用二者可以拼出拜登最初的外交政策路线图。

拜登政府承诺“重振”美国的联盟并实现其“现代化”,不仅包括北约,还包括美洲、印太和非洲的伙伴。它希望恢复美国在国际机构中的领导地位,特别是在像新冠疫情和气候变化等全球性问题上。它强调在军事开支和动用武力方面的“明智选择”,声称外交是首选。拜登政府将继续发展“服务于全体美国人民,而不仅仅是少数人”的贸易关系,重点是保护劳动者、环境和机会平等。它把国内经济增长作为美国海外实力的引擎放在首位。最后,拜登政府打算在国内外为民主的“复兴”指明道路。

拜登的指导方针在几个方面是独一无二的。这种文件的存在本身就是不同寻常的,首先表现在出台时间短。几十年来,历届政府自然都制定了确定外交政策优先事项的国土安全战略。然而,这些文件往往是美国政府内部深入讨论的结果,需要时间。特朗普的战略是在就职近一年后公布的,奥巴马的首个战略是在就职一年半后公布的。拜登明确表示,有必要提前这一时间表,作为与特朗普时代明确决裂的标志。虽然这些指导方针是“最初的”,但它们标志着重大的政策调整。

拜登政府努力解释为何拜登的外交政策与普通美国人相关。布林肯在讲话中试图回答他的同胞们提出的三个基本问题:“我们的外交政策对美国劳动者及其家庭将意味着什么?我们在全世界应当做些什么才能在国内变得更强大?我们在国内应当做些什么才能在世界上变得更强大?”尽管大多数美国人不太可能花时间看国务卿演讲,但政府希望布林肯的简单解释能引起媒体共鸣,并最终引起公众共鸣。在特朗普对“深层国家”进行了多年诋毁后,拜登及其团队正试图帮助美国人理解外交为何重要。

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中国显然是拜登政府面临的最大战略挑战。尽管俄罗斯、朝鲜和伊朗等其他国家确实令人担忧,但中国是拜登战略的明确目标。这并不是说中国一定是敌人。拜登战略提到了与中国的“战略竞争”,既包括遏制中国,又包括在可能的情况下进行合作。拜登强调,有必要在处理中国问题上与盟友合作。

拜登战略明确指出,新政府会在可能情况下避免军事干预。它说,“持久战争”的时代已结束,阿富汗尤其如此。该战略强调,拜登将寻求以负责任的方式结束美国对阿富汗冲突的军事干预。

拜登政府担心民主的倒退,不仅在国外也包括在国内。布林肯表示:“毫无疑问,我们的民主很脆弱。”这是美国外交政策演讲中一个非常引人注目的新主题。在整个“美国世纪”及其后,美国的政策制定者不断将其描绘成一座“山巅之城”,为世界其他地区树立光辉的榜样。拜登政府认识到,近年来令美国严重分裂的党派分歧削弱了这一榜样力量。

这种战略方针并不总是适用于新的和不可预见的危机,但最初的方法是明确的。这份文件能否经受住外交和战略现实的考验,还有待观察。(编译/林晓轩)

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